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一財社論:長三角一體化重在樹立“一盤棋”思維

時間: 2019-05-14 21:35:17 | 來源: 第一財經 | 閱讀:

社論:長三角一體化重在樹立“一盤棋”思維

5月13日,中央政治局召開會議審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,這意味著在長三角一體化在去年上升為國家戰略后,頂層規劃將很快出臺。

長三角目前是世界第六大城市群,且具有人口規模優勢,隨著中國經濟步入高質量發展階段,未來很可能躋身全球前三甚至數一數二。而長三角經濟社會發展若要躍升,一體化勢在必行,不論從全球經濟發展歷程還是中國經濟發展方向來看,區域協同都是趨勢所在。

根據政治局會議精神,長三角一體化發展上升為國家戰略是黨中央做出的重大決策部署,要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,深入推進重點領域一體化建設,強化創新驅動,建設現代化經濟體系,提升產業鏈水平。

事實上,區域一體化難就難在“一盤棋”的思想意識和實際行動上。從當前體制現實看,區域之間的分割、藩籬甚至掣肘多且難突破。地方政績考核主要側重GDP、財政收入等指標,使得地區或城市的財稅、基建往往各自為政。各個省市的指標導向勢必會限制不同省市之間的企業和生產要素流動,如A省的企業要遷到B省就很難,因為A省的地方政府會千方百計將企業留在當地。

此外,區域內各地在科研、教育乃至戶籍相關信息尚未建立跨省聯動機制。包括長三角地區人才項目自由申報和人才的相互認證目前各地尚存壁壘;教育資源方面,上海、江蘇十分豐富,浙江、安徽等在高等教育和國家科研院所方面相對薄弱,未來需要用魄力打通。

有鑒于此,即將出臺的頂層規劃,需要在長三角區域內著力實現包容性的區域協調制度。所謂包容性,即在這個區域,最高利益應該是區域利益乃至國家利益,而不是地方利益。換句話說,長三角一體化的系統規劃,應從跨區聯動格局出發。短期要在生態、城鎮化、交通走廊、上中下游產業布局、區域發展格局等方面進行全局考慮;長遠來看,區域內各類生產要素都應發揮市場機制的決定性作用,包括資金、人才和技術的流動按照市場規律進行。

所幸的是,去年以來長三角地區相關討論和規劃就開始朝著“一盤棋”方式推進。上海市委書記李強曾在長三角地區主要領導座談會后稱,當前要通過摸清家底,編制好長三角產業和創新資源標識圖,把各自產業特色和基礎標識出來,既防止重復投入、資源浪費,又推進產業聯動、資源共享。比如,把產業集群標識出來,各地產業發展要有所側重、有所分工,真正形成有特色有優勢的產業集群。

當前取得實質性進展的是醫保信息互通,長三角醫保一體化已行至半途。原本,蘇浙滬皖從城市到鄉鎮各級的發展不均,使得醫保賬戶水平和待遇不同,醫保基金的統籌層次也就各有高低,而加快信息互聯與互通,成為長三角區域內醫療機構、患者的普遍訴求。近兩年,上海所有三級醫院及社區衛生服務中心,都參加了各種形式醫聯體建設,目前已建有醫聯體40余個。統計顯示,從2017年到2018年底,在上海住院就醫直接刷卡的寧波參保人員接近1.4萬人。

路漫漫其修遠兮,雖然一體化需要克服的障礙不少,但經濟趨勢不可違,決策層要做的是清理阻礙要素流動的機制體制,正如政治局會議所強調的,上海、江蘇、浙江、安徽要增強一體化意識,加強各領域互動合作,扎實推進長三角一體化發展。一旦制度層面完成清理,市場和企業自然會做出最優的選擇,長三角將形成更強實力,更高層次參與全球競爭。

新聞標題: 一財社論:長三角一體化重在樹立“一盤棋”思維
新聞地址: http://fishycode.com/finance/955940.html
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